转自《中国职业技术教育》2024年第22期

教育科技人才一体改革的职教担当与时代使命

就业、开放、创新，职教大有可为

教育部职业教育发展中心研究员、金华职业技术大学浙江省现代职业教育研究中心首席专家 

姜大源

党的二十届三中全会强调指出，要实现“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的宏伟目标，当务之急在于解决“怎么做、谁来做”的行动方案问题。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）表明，与历届三中全会一样，二十届三中全会具有里程碑的意义。面对加速演进的百年变局，来自外部打压遏制的不断升级，当前和今后一段时期是国家发展与改革的关键时期。而教育，尤其是职业教育，在其中发挥着举足轻重的作用。因为教育的根本任务，在于为中国式现代化提供强有力的人才支撑。具体到职业教育，就是要在全会和《决定》提出的“以经济改革为牵引”这一指导思想基础上，实实在在地为中国经济特别是实体经济的发展，培养造就更多更好的技能人才，以夯实新时代中国制造强国的基石。三中全会和《决定》的许多提法，实际上都与职业教育紧密相关。为此，深刻领会全会精神内涵，职业教育要有自觉的历史主动和责任担当，要清醒认识到自身肩负的时代要务。职业教育在中国现代化的历史进程中，必将大展身手，大有可为！笔者以为，这至少关涉三个方面。

一、就业优先，职业教育大有可为：回应民生为本的诉求，守牢自身的社会功能空间

《决定》强调指出，要“完善就业优先政策”，切实抓好民生保障，坚决维护社会稳定。三中全会之后7月30日召开的政治局会议又再次强调，“要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业。”

就业是最大的民生。就业优先政策与近年来党和国家关于“六稳”与“六保”之首均为就业的提法一脉相承。目前全国每年提供的就业岗位大约为1100~1200万个，但现在每年高校毕业生已接近和超过这一数字，出现了高学历失业这一新现象；再加上中职萎缩，导致青年失业率居高不下：国家统计局发布，2024年4月，不包括在校生的16~24岁劳动力，其失业率高达14.7%，而25~29岁劳动力失业率也达到7.1%这一高位，以至于目前“有人没事做，有事没人做”的结构性失业现象呈现增大趋势。化解这一问题的良策，就是继续大力发展职业教育，这是中国式现代化的“刚需”。因为普通教育学校的专业、课程和教学及其培养的毕业生，与经济界的产业、企业的能力要求相距甚远，很难实现与职业“人适其事，事得其人”的良好匹配，且由于普通教育在校生和毕业生总人数持续增长，超过职业学校，扩大了结构性失业的隐患。反观职业教育领域，中职、高职学校每年可为国家培养1000万高素质技能人才，且在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。实践也表明，即使在人工智能时代，技能型人才的就业甚至更为安全，例如Open AI和高盛就认为，清洁工、水管工、绿化工等依然是“铁饭碗”，受AI影响最小，仅有1%；其次是安装和维修行业，只有4%的工作受到AI影响；建筑业和采矿业排名第三，仅有6%的工作受AI影响 。AI行业造就的新职业，其所需要的技能人才依然要靠职业教育培养。回眸改革开放以来我国职业教育对就业的贡献，主要体现在提高就业率和促进高质量就业两个方面。这正是职业教育秉持“服务发展、促进就业”大政方针结出的硕果，是历史的成功经验。将民生之本的就业视为己任的职业教育，是对就业领域中社会主要矛盾的直接回应，是解决中国式现代化进程中就业问题的根本之策，更是就业优先的战略与政策体系的有力抓手，是党和国家解决就业问题的世界观和方法论。坚守职业教育的初心使命，“使无业者有业，使有业者乐业”，并进一步实现“使乐业者创业”的目标，就要坚定不移、一以贯之地高擎“服务发展、促进就业”的大旗。针对当下依然对职业教育不待见，依然存在“矮化”“窄化”职业教育的传统认知和社会舆论的情况下，绝不能动摇对就业优先的基本认知。如果职业教育，特别是职业学校教育的发展与改革，背离就业优先这一国策，就会动摇甚至失去确保就业优先所必需的职业教育就业导向的定力，从而对中国式现代化进程产生不可估量的负面影响。